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天津总装的空客A320算国产大飞机吗?

黄烁桥 适航思维 2023-12-25
空中客车(天津)总装有限公司(以下简称“空客天津”)是空中客车中国有限公司(占股51%)和天津中天航空工业投资有限责任公司(占股49%,由天津天保基建股份有限公司、中国航空工业集团有限公司、江西洪都航空工业股份有限公司和中航直升机股份有限公司组建)创建的合资企业,于2007年11月在天津市自由贸易试验区市场和质量监督管理局登记成立。

空客天津目前同时具备了空客窄体和宽体飞机的交付能力,包括:
  • A320系列飞机总装和交付中心
  • A330、A350系列飞机完成和交付中心
其中,前者主要负责生产和交付A320系列飞机:从2009年启用至2021年年底,已在中国总装并交付555架A320系列飞机(主要为A319和A320系列),预计将在2022年交付天津总装的第600架此系列飞机;并且,今年还有望将能力扩展至A321系列。
那么,这些“在华生产”的空客飞机,到底算不算“国产大飞机”呢?
咱们从适航管理角度来看一看。
国际民用航空组织(ICAO)《公约》附件8《航空器适航》对“制造国” (SoM, State of Manufactuer) 有明确定义:
制造国(适用至2026.11.25):
对负责航空器、发动机或螺旋桨最后组装的机构拥有管辖权的国家。

制造国(自2026.11.26起适用):
对负责航空器、遥控驾驶站、发动机或螺旋桨最后组装的机构拥有管辖权的国家。

根据这一定义,是否是“制造国”,主要看我国对于负责飞机“最后组装的机构”是否拥有“管辖权”。

空客天津自然是负责这些飞机“最后组装的机构”,而且,作为境内注册企业,当然受我国“管辖”。这么看来,中国是“天津造”空客飞机的“制造国”似乎不该有什么疑问。

但问题当然没有这么简单。

应该注意到,“管辖权”在不同场景下含义不同。
而ICAO有关“制造国”的概念是从适航管理角度定义的,旨在明确这一角色的适航性责任。
因此,这里的“管辖权”考虑的是:空客天津作为制造人(manufactuer)到底归谁管?
这就取决于其“生产批准”(PA)是由谁来颁发的。
事实上,空客天津的“生产批准”是由欧盟航空安全局(EASA)为空客颁发的“单一”生产机构批准(POA)。
更确切地说,空客天津这一生产设施,属于空客公司经批准的生产质量系统在海外的“延伸”,因此,空客天津作为EASA POA持证人的一部分,其主管局方是EASA。

CAAC针对A320系列飞机颁发的型号认可证(VTC0099A)数据单的“生产条件”也中列出了空客天津:

也即,从适航管理角度而言,中国并非“天津造”空客飞机的“制造国”。

上述原则在《中国民用航空局与欧盟航空安全局关于中国空中客车(天津)A319和A320飞机总装线和A330和A350飞机完成和交付中心的工作安排》中阐述得更为清楚:
  • 对于空客天津交付的飞机,EASA代表欧盟各国履行设计国职能,包括型号合格证(TC)及其证后更改、持续适航等。
  • EASA代表欧盟各国履行制造国责任,为空客天津交付的飞机颁发出口适航证;
  • 空客天津的生产监管依据欧盟(EU)相关的法规执行、并由EASA负责;但在中欧双方同意的情况下,CAAC可代表EASA对空客天津实施监管(责任不转移!);

  • 基于空客作为EASA监管下的POA持证人所提供的信息和声明,CAAC可按照CCAR-45及CCAR-21等为空客天津生产的飞机颁发临时登记证、特许飞行证和临时无线电台执照,用于其在中国境内的试飞。

综上,从适航管理角度看,在天津交付的空客飞机是在EASA POA下生产的,其制造国是欧盟、而非中国,位于青岛的空客直升机总装和交付中心(EC135)也是如此,虽然在华生产,但它们并不属于国产航空器。


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